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国际金融危机与农产品市场体系建设

发布时间:2009-02-16  作者:中国人民大学农业与农村发展学院 曾寅初 

国际金融危机持续蔓延,世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响也日益加深,对我国农业农村发展的冲击不断显现。面对严峻的经济形势,在2009年里我们应该如何加强我国农产品市场的供求调节和体系建设呢?这里,我将结合最近公布的2009年中央一号文件,即《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》,谈几点看法。

 

一、国际金融危机对我国农产品市场的影响

首先,国际金融危机中农产品价格还会不会被“热炒”?我们知道,本轮国际粮食价格暴涨,与美国“次贷危机”开始浮出水面都是在2007年的67月份。一般认为,以粮食为原料的生物能源的发展和发展中国家粮食需求的增长,是引发本轮国际粮食价格暴涨的基本原因,但是不能否认农产品期货投机在推动价格暴涨中的作用。也就是说,面对即将来临的金融海啸,在危机之初有相当部分人把钱投入到石油、黄金、农产品市场,从而出现“钱比货多”的泡沫经济现象。主要农产品价格被炒至远脱离基本面,短时间出现历史上从未有过的涨幅,从而在几十个国家发生暴乱,引起全球对粮食问题的关注。而国际市场粮油价格转而下行的转折点是20087月初,当时美国国会就是否存在操纵市场对美国商品期货交易委员会(CFTC)举行听证会。听证会的第二天,CFTC便让两家在农产品市场占10%左右份额的基金离场,从而全球农产品市场价格暴涨局面结束。由此可见,热钱投入到农产品市场而推动其价格暴涨的过程是不会持续过久的,当市场监管加强后,这样的现象再次出现的可能性很低。

其次,实体经济的衰退将如何影响农产品市场?一般而言,实体经济的衰退必将会减少对粮油等农产品的市场需求。就国际农产品市场而言,一方面,近几年作为可再生能源的原料,农产品中的玉米和三大植物油品种的能源属性增强,除了人口增长而引起的需求的刚性增长外,主要需求增长点在于来自生物能源工业需求的增长,所以理论上可能出现需求增长快过供给增长。但是,另一方面,实体经济的衰退必将减少工业对能源的需求,从而减少对农产品的能源需求。因此,综合来看,实体经济的衰退对农产品需求的影响不会太大。实际上,能源需求只是农产品需求新的增长点,在整个农产品需求中所占的比重较小,作为口粮消费,并不会因经济的衰退而减少,甚至可能因人口的绝对增加而继续小幅增加。但是,值得关注的是,正如联合国粮农组织200811月发表的《粮食展望》报告指出的那样,过去几个月出现的金融危机给全球农产品市场和粮食安全形势带来新的不稳定因素。

    因此,从对我国农产品市场的直接影响来看,国际金融危机将在一定程度上对我国的农产品出口带来负面影响,而对我国国内农产品市场而言,主要是增加了不确定性。正如2009年中央一号文件中指出的,在我国农业连续5年增产的高基数上,保持粮食稳定发展的任务会更加繁重;在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中,保持农产品价格合理水平的难度更加凸显。

 

二、加强农产品市场体系建设的作用

为了应对国际金融危机,在2009年的农业农村工作中,我们必须加大对农业的支持保护力度,高度重视粮食安全,大力扶持粮食生产,不断增强综合生产能力;进一步增加农业农村投入,较大幅度增加农业补贴,保持农产品价格合理水平。必须切实增强危机意识,充分估计困难,紧紧抓住机遇,果断采取措施,坚决防止粮食生产滑坡,坚决防止农民收入徘徊,确保农业稳定发展,确保农村社会安定。为了实现以上任务,农产品市场体系建设具有一定的作用。

首先,加强农产品市场体系建设是防止粮食生产滑坡,保持农产品价格的合理水平的需要。在稳定粮食生产方面,中央已经决定采取以下五项措施:一是加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入,降低农民的经营成本;二是进一步加大对农业的各项直接补贴,种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴这四项补贴今年预计将增加到1200亿元左右;三是提高政府对粮食最低收购价格的水平;四是增加政府的储备;五是合理调控进出口。必须指出的是,在粮食流通体制改革之后,我国的粮食流通已经基本上实现了市场调节,因此,一个功能健全的农产品市场体系不仅是保障农产品流通的需要,也是中央关于稳定粮食生产的各项措施能够发挥作用的基本条件。

其次,加强农产品市场体系建设是进一步扩大国内需求,保证经济社会又好又快发展的需要。正如2009年中央一号文件所指出的,扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。一方面,只有通过功能健全的农产品市场体系,才能使农民顺利销售农产品,才能保障农民的收入稳定增长,提高农民的消费能力。另一方面,只要具有功能健全的农产品市场体系,才能提供需要消费者需求的农产品,满足消费者对农产品的消费需求。

 

三、农产品市场体系建设的主要任务

农产品市场体系建设是一项长期的工作,其主要任务包括以下五个方面:

第一,加强农产品市场基础设施建设。我国企业型的农产品批发市场大都建设起点低,基础设施相对落后,所以,政府有关部门进入本世纪开始就强调要进行农产品批发市场升级改造工作。并着重强调了以下两个方面:一是加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。二是推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。

第二,探讨符合中国国情的农产品流通方式。我国农业的一个基本国情是人多耕地少,大量的小规模家庭经营将长期存在。因此,我国的农产品市场流通方式必须符合这样的基本国情,要不断探索和总结小农户连接大市场的有效流通方式。2009年中央一号文件中提出了一种值得我们关注的方式,即要支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接,建设农产品直接采购基地。

第三,培育农产品市场流通主体。我国农产品市场流通主体已经实现了多元化,既有部分国有的大型生产流通企业、部分私营企业,农民专业合作社,也有大量的农民经纪人。而且,在大多数的农产品的农民销售环节中,农民经纪人起到了极为重要的作用。因此,我们必须发挥农民经纪人的积极作用,并从长远的角度来探索我国农产品市场流通主体的组织化问题。

第四,改善农产品市场体系建设的制度环境。近些年来,我国农产品市场体系的制度环境得到改善。在市场建设用地方面,2005年中央一号文件指出了对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待;2008年中央一号文件提出要落实农产品批发市场用地按工业用地对待的政策。在收费方面,2009年一号文件有了一个新的突破,即要求落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。而在绿色通道方面,2004年中央一号文件提出了要全国建立高效率的绿色通道;2005年中央一号文件进一步提出,各省、自治区、直辖市要加快开通整车运输鲜活农产品的绿色通道,抓紧落实降低或免交车辆通行费的有关规定,并尽快实现省际互通;2006年中央一号文件,在一次强调了要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络,实现省际互通;2008年中央一号文件指出,要加快落实鲜活农产品绿色通道省内外车辆无差别减免通行费政策;2009年中央一号文件进一步指出,要长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策,推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费由此可知,我国农产品市场体系的制度环境有所改善,而且这种改善是循序渐进的。制度环境的进一步规范,还必须有待于相关法律的出台。

第五,严格农产品质量安全全程监控。针对近年我国食品安全事件频发的情况,2009年中央一号文件提出要抓紧出台食品安全法,制定和完善农产品质量安全法配套规章制度,健全部门分工合作的监管工作机制,进一步探索更有效的食品安全监管体制,实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加快农产品质量安全检验检测体系建设,完善农产品质量安全标准,加强检验检测机构资质认证。扩大农产品和食品例行监测范围,逐步清理并降低强制性检验检疫费用。健全饲料安全监管体系,促进饲料产业健康发展等。

    需要强调的是,农产品市场体系建设的各项任务并不是相互割裂的,而是相互联系的。例如,好的制度环境必然有利于市场的基础设施建设,好的基础设施也必然有利于农产品和食品的质量安全水平的控制和提高。同时,商务部、农业部实施的“万村千乡”、“双百市场”和“农产品批发市场升级改造”等工程,仍然将是促进我国农产品市场体系建设的重要的政策手段。

 

四、抓住机遇,迎接国际金融危机带来的新挑战

国际金融危机是挑战,但是其中也有机遇:第一,在国际能源价格下降的背景下,农资产品如化肥、农药、农膜等的生产成本相应降低,这正可为农民增加投入提供支持,为农民节本增收提供机遇。第二,在扩大内需的机遇下,加大农业基础设施建设的力度,这正是解决农业生产基础薄弱,增强农业基础,提高农业综合生产能力的机会。第三,针对农产品价格下行的问题,国家应进一步加强对农产品价格的调控和保护,为农民增收创造条件。可以综合运用增加财政直接补贴、提高最低收购价、实行配额生产、储备调节、进出口调剂等办法,稳定农产品价格,促进农民增收。

我国的农产品对外贸易也是机遇与挑战并存。随着全球金融危机的影响不断向实体经济蔓延,我国农产品的国际需求将会有所减缓,但也为我国提升农产品出口质量提供了机遇。今年我国部分省份农产品出口逆势上扬的情况表明,金融危机对不同农产品出口的影响具有差异性,质量较高、具有中国风味的加工食品、地方特色农产品仍具有较好的出口市场前景。近期以来,国家进一步下调了贷款利率和中小金融机构准备金率,今年还将陆续出台更多的出口鼓励政策,这些利好的政策为我国进一步优化农产品出口结构,提升农产品出口质量创造了良好的机遇。如果我们能抓住机遇、用好政策,今年我国农产品出口仍有保持较快较好发展势头的可能。

(2009年2月15日 应《中国批发市场》刊物约稿而作)