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当前农产品流通体系建设政策值得关注的几个问题

发布时间:2013-09-27  作者:中国人民大学农业与农村发展学院 曾寅初 

国务院201159号文以降低流通成本、保障市场供应为中心,商务部2012指导意见以加快推进农产品流通创新为主题,可以说涉及到了我国农产品流通体系建设的各个重要方面。从当前我国农产品流通的现实来看,我以为加强农产品流通体系建设的核心任务在于提升农产品流通的公益功能、促进农产品流通的现代化。

对于这个核心任务,国务院59号文和商务部指导意见已经在许多方面提出了很好的意见,提出了一系列的政策。这些意见和政策都是非常切合我国实际的,非常及时有效的。有些政策实施的关键,不是方向问题,而是具体落实实施的问题。例如,如何建设公益性的批发市场的政策;如何推广电子结算和建立全国信息平台的问题等等。这里,我不再重复这些政策问题,而只想就现有文件中没有得到关注的一些问题,谈谈自己的看法。主要有以下5点意见。

1、以示范区、示范企业建设为基础,开展批发市场、流通企业的等级评定工作。根据市场规模和影响力、基础设施和技术现代化水平、流通模式与经营管理现代化水平、市场功能现代化水平等,进行批发市场和流通企业的等级评定工作。以此鼓励农产品流通升级改造和现代化发展;并逐步以等级评定为基础,形成全国骨干批发市场、流通企业网络,作为国家支持和宏观调控等的抓手。

2、开展农产品广域渠道、链条建设扶持工程。在农产品流通模式建设方面,目前存在着片面强调减少流通环节,重视产销直接对接的倾向。但是,实际上由于农产品生产的地域性和季节性的特点,全国范围内的广域流通是必不可少的。目前的已经形成的广域流通格局是市场机制调节的结果,也是我国农产品流通体系中的重要成就。因此,商务部应该根据目前农产品广域流通的主要流向和流量,加强对远距离广域流通渠道和链条的支持和扶持力度,做好配套基础设施建设、有关服务政策的引导等工作。

3、支持在批发市场建立农产品流通现代化服务中心建设。在现有文件中已经多次提出了推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、流通品牌化的工作,但是进展缓慢,本质的原因,在于农产品等级化、包装规格化、标识规范化等现代流通最基本的要求,在面对农产品生产和流通主体规模较少的现实时,作为商业模式缺乏实施的经济激励,也就是说效益要低于成本,从而使得这些流通工作从本质上具有公益性质。因此,一方面可以通过对所有农产品准入逐步采取严格的现代流通要求,但必须在另一方面为供销商达到这样的现代流通要求提供必要的公共服务支撑条件。这种公共支撑可以通过在各批发市场建立农产品流通现代化服务中心的方式来实现。通过农产品流通现代化服务中心提供的分级、包装、标识、检验、甚至储藏等方面的公共服务,使得进入市场的农产品符合现代流通的基本要求。从原则上来说,作为公共服务性质的农产品流通现代化中心的用地和基础设施等投资可由政府投资建设,但是,在运营上可以通过低价的收费来保证运营。

4、加强对小规模购销商流通组织化的支持引导工作。目前的文件,虽然非常重视对提高流通组织化水平的工作,但是主要针对大中型企业和部分合作社。而我国农产品流通的主体是大量相对小规模的购销商。如果不对小规模购销商的组织化进行引导,想要解决我国农产品流通组织化的问题,我想是非常困难的。我认为,应该从鼓励小规模购销商的松散联合作为起步,逐步引导小规模购销商形成购销商合作社或者合作制企业,对农产品购销商联合体给予优惠的政策支持和鼓励。

5、建立农产品市场稳定基金,形成农产品供求调控的长效保障机制。59号文已经提到了建立健全重要农产品储备制度的问题。指出:要“完善农产品跨区调运、调剂机制。城市人民政府要根据消费需求和季节变化,合理确定耐贮蔬菜的动态库存数量,保障应急供给,防止价格大起大落。”但是,在市场经济机制下,我们不能把部分农产品在某些特点时间和地区出现的“卖难”或者“买难”现象,作为需要应急的特例,而是市场调价下必然或伴随出现的经常性事件。所以,应该建立稳定的长效机制。可选择的方式之一,是在中央和省级建立农产品市场稳定基金。市场稳定基金一方面可以用于解决城市供应应急问题;另一方面,也可以用于在“卖难”情况下对农民收入的补偿问题。日本实施的“稻米价格稳定基金”、“蔬菜价格稳定基金”的运作方式,在一定程度上是有借鉴意义的。这种价格稳定基金的主要财源来自于政府财政,当某种农产品(例如:某种蔬菜)的当年价格低于前三年平均价时,从稳定基金中拿出钱来,按照当年价格与前三年价格平均之间差价的80%,对生产者进行收入补贴,这样就保障了生产者的基本收入,又不直接干预市场价格,不损害市场价格对供求的信号调节作用。

   *作者2013年9月25日在商务部农产品流通体系建设政策座谈会上的发言提要)